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山东半岛城市群是山东省发展的重点区域, ,是我国华东地区重要的城市密集区之一,是中国黄河中下游广大腹地的出海口,是10个国家级城市群之一,同时山东又是我国距离韩国、朝鲜、日本地理位置较近的省份之一,山东地处我国环渤海区域,山东省位于我国参与东北亚区域合作的前沿阵地,经济发展水平较高,产业基础雄厚,城镇体系较为完善,综合交通网络发达,山东半岛城市群规划呼之欲出,济南、青岛被列为山东半岛城市群中心城市。
山东半岛城市群的发展目标是:构筑由山东半岛、韩国和朝鲜西南海岸、日本九州岛组成的跨国城市走廊,推动"鲁日朝韩黄海地区成长三角"形成。在全国范围内,是中国黄河流域的经济中心和龙头带动区域,与珠三角、长三角、京津冀比肩的中国北方地区和华东地区的增长极之一,与京津冀、辽中南地共同构筑中国环渤海地区经济合作圈的领头军。
2019年12月5日,《中国城市营销发展报告(2019)》在北京发布,山东半岛城市群位列2018-2019年度城市群品牌前5强第5位。
青岛是一个新兴移民城市,是德国上世纪初建立的,后又被日本殖民多年,工业基础比较强,有点像一个小号的上海,自始至终与其背靠的山东关联不大,而且青岛经济实力在山东鹤力鸡群。所以青岛人有点骄傲,虽自认是山东人却看不起其他地方的山东人,所以引起众怒。做为一个青岛人客观的讲,青岛人有点自恋。
个人观念,青岛成为直辖市的可能性几乎为零。中科院是科研机构,社科院才是中央的决策智库。
我判断不会成为直辖市的理由是,中央权衡一个城市成为直辖市一般是为了带动经济发展。重庆当年直辖也是带走很多四川贫困县市,为四川分忧。青岛是整个山东的经济发展龙头,它如果直辖,那它肯定会带走山东若干个县市。而青岛周边的县市,都属于胶东,在山东都是经济发展好的,例如烟台下面的几个县市(莱阳海阳),威海下面的几个县市(乳山等),潍坊下面几个县市(诸城等),甚至日照。这些区域没有很弱的县市。如果都划给青岛。那山东剩下的几乎就剩下发展不好的了。总不能给青岛弄个飞地,把山东很穷的枣庄菏泽临沂的县市划给青岛。所以,青岛直辖,只会让山东少了更多出海口,没有甩出包袱,却失去很多发展不错的地方。会继续造成发展的不均衡。
近日,《中国科学院院刊》刊文引发热议,两位专家建议:配合国家“一带一路”倡议和城市群发展战略,支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市,充分发挥优势地区增长极、稳疆固边、带动区域发展的作用。但是,我认为青岛升级为直辖市的可能性很小很小。原因如下:
一是,依据2020年6月份山东提出的构建“一群两心三圈”区域发展格局的规划思路,山东将打造具有全球影响力的山东半岛城市群;支持济南、青岛建设成为国家中心城市;推进省会、胶东、鲁南三大经济圈区域一体化发展。
在上述规划中,山东给予青岛的目标定位是争创国家中心城市,是胶东五市经济圈发展的龙头城市,肩负着带动胶东五市一体化协调发展的重任。
二是,青岛提升为直辖市的城市发展定位,将会打乱了山东刚刚努力构筑的经济发展新格局。
山东16城市在“一群两心三圈”的空间格局下各司其职,合力发展,总的目标是建设山东半岛城市群。
三是,青岛市山东的经济强市,GDP在山东排第一位,还是独具特色的海滨城市,同时还具备沿海港口等交通优势和外向型经济的发展优势。青岛在山东的地位不可替代。
因此,即便是青岛具备升级直辖市的内在条件,但是站在山东省整体区域协调发展的角度以及山东半岛城市群发展的角度,青岛升级成为直辖市的可能性非常非常小。
青岛直辖的论调也不是一天两天了,但个人始终认为青岛短期内不会直辖。理由如下:
第一,从辐射带动作用上说,并不会很明显
青岛本身的产业结构,决定了青岛的发展不会像杭州、深圳等城市那么后劲十足,本身缺少持续拉动经济快速上扬的增长极。
青岛本身的平度、莱西实力就不强,但周边的烟台是山东省的经济前三,威海潍坊也不弱,日照虽然差点,但地理位置优越。
而诸如日照诸城、海阳、莱阳等地划入青岛的讨论也都持续了很多年,假如青岛直辖,以青岛的经济体量,必然要吞并周边的一些县市,这对于山东的发展来说是毁灭性的。
所以,青岛直辖,非但不一定能给胶东半岛乃至山东省带来质的飞跃,反而有可能让山东的发展受阻,退出一线经济大省的行列。
其次,从青岛的自身实力来说,离直辖市还有很远的距离
在北方城市中,除了北京天津两个直辖市,青岛可能就是名列前茅的,至少前三没问题。
但如果顺着海岸线往下捋,这个格局怕是要瞬间颠覆。不说远的,苏州,作为超越省会南京的存在,青岛与其相比差距就不小。乃至常州、无锡、镇江这些地市,与青岛也可以说不相上下。再往下,杭州、宁波,那个也不比青岛差。最起码总体来说青岛绝对不是一枝独秀。
再回到青岛自身建设本身,这些年的目标不明确,一会儿发展西海岸,一会儿又去弄即墨蓝谷,一会儿发展胶州。一会儿又突然转到红岛,导致财力物力分散,哪都想发展,结果哪都没发展好,自身的合力没有形成。
第三,从为政观念上来讲,没有大的转变直辖之路怕是走不通
山东本身的官本位思想就很重,青岛也是如此。如果没有一只支思维开放、大胆作为的领导班子,没有一帮敢为人先、敢谋事业的干部队伍,恐怕再好的政策也难以带来利好。
客观说,青岛近年学深圳、赶深圳学的如火如荼,但到底学深圳学到了什么,又怎么把深圳经验完美融入到青岛建设的方方面面,恐怕真的要大刀阔斧的改革才能实现。至少从目前来说,这种学习的威力还没有转化为果实。
直辖,可不单单是行政级别的提升,随之而来的,应该是眼界格局的提升、执政能力的提升、服务理念的提升,还有发展后劲的提升。最宝贵的是需要一批这样的人才,但青岛目前恰恰就缺这样的人才!
总而言之,直辖是好事,但能不能让好事做好,发挥出它应有的作用和威力来,任重而道远,可绝不是说只要把离别提升了或者地盘提升了就可以的。
以上。
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